內政部大幅翻修《都更條例》,除了明確要求爭議案件必須舉行聽證、地方政府必須介入調解,也新訂未來劃定更新單元時必須先經過都市計畫委員會審查。然而,都市改革組織(OURs)秘書長彭揚凱認為,內政部花太多房屋增貸流程心力處理後段爭議,卻沒有根本解決都更案總是隨著房價走的怪現象,「應該把決定哪裡可以都更的權利留給政府就好。」

《都更條例》上路18年,權利人與建商之間的角力,從房屋價格評定到強拆,大小爭議不斷。政府、建商為了推動都更,喊出「一坪換一坪」口號,把所有的都更成本全都轉嫁到容積和房價上,造成台北市的都更案多集中在房價高的大安、中正及中山區;相較之下老舊住宅比例偏高的萬華區,都更事業計畫申請案反而「吊車尾」、20年來只有41件。

彭揚凱:都更案到底要達成什麼公共性?

都更只跟著房價跑,自然引發各種不同聲音。「我們應該好好確認,一件都更案到底要達成什麼公共性?」彭揚凱指出,政府雖然有針對特定老舊或有公共安全疑慮的地區劃出更新範圍,但多數都更案都還是建商、或更新會提起,案件不僅都不在政府劃定的更新範圍內,更沒有強烈的都更急迫性和正當性。而若都更案後續只剩下權利人和建商間有關私人財產的協議,無關都市環境或居住安全問題,政府根本就沒有道理介入強拆;即便新版《都更條例》有加嚴強拆程序,「但師出有名的正當性很重要。」

都市改革組織(OURs)秘書長彭揚凱認為,內政部花太多心力處理後段爭議,卻沒有根本解決都更案總是隨著房價走的怪現象,「應該把決定哪裡可以都更的權利留給政府就好。」(資料照,盧逸峰攝)

內政部這次修法雖然規定未來更新單元劃定時沒工作可以借錢嗎,必須與都市計畫全盤考量、由都市計畫委員會審議通過才行,但彭揚凱仍認為,都市計畫委員會的量能是否足夠處理大量案件仍有待觀察。更甚者,若要系統性的解決都更亂象,應該把決定何處可都更的權利交回政府手中,針對真正需要都更的地區給予獎勵誘因、不同意戶由公權力介入解決;至於其他民間提出的都更案,就應回歸市場機制及民間協議處理就好。

律師蔡志揚:代拆「調處」規定不明

處理過許多都更案件的律師蔡志揚,關心的則是草案中有關代拆的「調處」究竟指的是什麼。蔡志揚指出,新版草案雖然要求地方政府必須調處爭議,但就現在的調處方式來看,調處的方向只有拆遷日期、方式和安置,根本無法解決像永春案那樣的爭議,「等於還是要拆、沒什麼好調處的。」而究竟地方政府調處的範圍和內容究竟有哪些,則還要待內政部公布更詳細的條文內容後才可得知。

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原住民傳統領域劃設辦法的爭議持續延燒,在多個原住民族議會及團體要求退回的同時,也有人抱持不同看法,今(16)日多個屏東、高雄的原住民議員、鄉代表等召開記者會,認為現行劃設辦法雖不完美,但可以「勉為接受」,希望儘速通過落實,跨出解決原住民土地問題的小額信貸推薦第一步,參與連署聲明的除了屏東縣、高雄市及基隆市議員外,也有鄉長、鄉代表、村長等超過50人。

屏東縣議員Cemelesai Ljaljegan(車樂牧薩以?拉勒格安)表示,原民會二月公布的劃設辦法,粗估至少有80萬公頃土地,都已納入「傳統領域範圍」,從事土地開發、資源利用需經過部落諮商同意,這已經算是原基法施行12年來首見的「大進步」,他們希望政府能儘速落實,不要再原地踏步。

關於此次劃設辦法僅包含「公有地」,而排除100萬公頃的「私有地」的爭議,他們認為雖不完美,但可以「勉為接受」,也希望政府依照原基法第二十條的規定,儘速通過「原住民族土地及海域法」,以及「原住民族土地調查及處理委員會法」,儘速釐清全國私有地的權屬。以解決目前的土地爭議。

車樂牧薩以?拉勒格安也說明,雖然現行的劃設辦法,即便大部分人都不滿意,但至少是跨出一大步,而且全國七百個部落周圍的土地,有90%都是公有土地;他表示,私有土地的部分不是不處理,但先從處理公有地開始進行。

明德技術學院前講師Putar Futing(布達兒?輔定)指出,即將劃設約80萬公頃的傳統領域土地,面積相當全台灣的1/4,這是原住民發起「還我土地運動」多年來最大的進展,也是小英道歉後所做的具體政策,他要用「十隻鳥在樹,不如一隻鳥在手」來勉勵全國的原住民。

屏東縣霧台鄉代表會副主席、魯凱族人Baru Galange(陳再輝)表示,加拿大的原住民花了一百多年的時間取得土地的自治權,包括漁業和狩獵權,在此次劃設土地中,他更關心私有土地的劃設,希望即將在3月20日召開的「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」,能深入調查私有土地,為原住民族爭取最大權益。

車樂牧薩以?拉勒格安進一步指出,房貸增貸所有權的部分算是絕對權力,對於人民的土地所有權,法律上有一定的保護,何況私有土地也不只是平地人的私有土地,也包括原住民保留地,假設他是原住民且自己有保留地,當他想要開發的時候,還要經過部落同意,也受到限制的話,他認為這樣在施行上會有非常大的困難。


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